新中國第一個發展黃金生產的國家級文件。1957年(nian)(nian)，在(zai)新中國黃(huang)金產(chan)(chan)業(ye)的(de)發(fa)(fa)展史(shi)上是一(yi)個具有歷(li)史(shi)轉(zhuan)折意義(yi)的(de)年(nian)(nian)份。這一(yi)年(nian)(nian)的(de)9月14日，周恩來(lai)總理親自簽(qian)發(fa)(fa)了新中國第(di)一(yi)份發(fa)(fa)展黃(huang)金生(sheng)產(chan)(chan)的(de)國家級文件——《關于大力組織群眾生(sheng)產(chan)(chan)黃(huang)金的(de)指示》，提(ti)出今后“必須把黃(huang)金生(sheng)產(chan)(chan)作為(wei)一(yi)項重要的(de)事業(ye)來(lai)領(ling)導”，按期完成生(sheng)產(chan)(chan)任(ren)務。

為什么(me)在凍結民間黃(huang)金買賣8年后，要下發(fa)(fa)這(zhe)樣(yang)一份(fen)對(dui)我國黃(huang)金工業(ye)發(fa)(fa)展具(ju)有政策分(fen)水嶺意義的(de)(de)文件？此后，我國黃(huang)金生產是否真的(de)(de)迎來了大爆發(fa)(fa)？一切要從國家外匯短(duan)缺說起。

新中國成立之初，面臨的現實首要任(ren)務就是推進(jin)工(gong)業化建設，這需要大(da)量引(yin)進(jin)工(gong)業成套(tao)設備。此外(wai)，基(ji)于解放臺灣(wan)和抗美(mei)援(yuan)朝的需要，要進(jin)口大(da)量的武器裝備，產生了對外(wai)匯的需求。

但我國當(dang)時(shi)受到了西方陣營全面的(de)(de)(de)政(zheng)治和軍(jun)事封(feng)鎖，自由外(wai)匯(hui)(hui)(hui)(hui)很(hen)(hen)少，黃金(jin)(jin)(jin)成為當(dang)時(shi)增(zeng)加(jia)外(wai)匯(hui)(hui)(hui)(hui)儲備(bei)(bei)(bei)的(de)(de)(de)希望。從1952年(nian)(nian)至1958年(nian)(nian)的(de)(de)(de)7年(nian)(nian)間，黃金(jin)(jin)(jin)在(zai)國家(jia)外(wai)匯(hui)(hui)(hui)(hui)儲備(bei)(bei)(bei)中(zhong)的(de)(de)(de)比(bi)例平均接近(jin)60％，成為當(dang)時(shi)償還外(wai)債的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)手(shou)段。即使如此，我國每年(nian)(nian)全部的(de)(de)(de)外(wai)匯(hui)(hui)(hui)(hui)儲備(bei)(bei)(bei)也(ye)僅有兩三(san)億美元的(de)(de)(de)規模，用(yong)(yong)儲備(bei)(bei)(bei)還債這條道路也(ye)走(zou)不通。外(wai)匯(hui)(hui)(hui)(hui)成為新中(zhong)國的(de)(de)(de)一塊現實短板(ban)，亟待解決。增(zeng)加(jia)黃金(jin)(jin)(jin)生產(chan)對解決國家(jia)外(wai)匯(hui)(hui)(hui)(hui)短缺矛(mao)盾具有顯(xian)著作用(yong)(yong)，與擴大出(chu)口相比(bi)，具有獨特的(de)(de)(de)優勢：增(zeng)加(jia)黃金(jin)(jin)(jin)生產(chan)的(de)(de)(de)主(zhu)動權在(zai)自己的(de)(de)(de)手(shou)里，而擴大物(wu)資出(chu)口在(zai)很(hen)(hen)多情況(kuang)下要(yao)受制于(yu)人(ren)(ren)(ren)；黃金(jin)(jin)(jin)本身就(jiu)是硬通貨，生產(chan)出(chu)來就(jiu)可以用(yong)(yong)以償債，可以沖破(po)種(zhong)種(zhong)人(ren)(ren)(ren)為設置的(de)(de)(de)封(feng)鎖障(zhang)礙(ai)；由于(yu)我國人(ren)(ren)(ren)工(gong)費用(yong)(yong)低(di)，黃金(jin)(jin)(jin)生產(chan)成本很(hen)(hen)低(di)，在(zai)經濟上也(ye)很(hen)(hen)合算。

《關于大(da)力(li)組(zu)織群眾(zhong)生產(chan)黃(huang)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)指(zhi)示》的(de)(de)印發，也(ye)因此(ci)順理成(cheng)章。這(zhe)個文件(jian)對黃(huang)金(jin)(jin)(jin)工(gong)業(ye)發展(zhan)所(suo)面臨的(de)(de)實際問題，提出(chu)了12項應(ying)對措(cuo)施(shi)，主要(yao)涉(she)及(ji)黃(huang)金(jin)(jin)(jin)生產(chan)責(ze)任單位(wei)的(de)(de)明確，以及(ji)黃(huang)金(jin)(jin)(jin)生產(chan)所(suo)需要(yao)的(de)(de)若干(gan)條件(jian)的(de)(de)解決之道。這(zhe)些工(gong)作措(cuo)施(shi)又可(ke)分為政府責(ze)任、要(yao)素保障(zhang)和經濟優惠3個層面。比如，經濟優惠主要(yao)包括國家收取租金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)礦區(qu)，免除租金(jin)(jin)(jin)；禁(jin)采礦區(qu)由省人民(min)委員(yuan)會(hui)研究后開禁(jin)，讓群眾(zhong)生產(chan)黃(huang)金(jin)(jin)(jin)；將砂金(jin)(jin)(jin)及(ji)礦產(chan)金(jin)(jin)(jin)收購價提高36.84％，由每市兩95元提高到(dao)130元；回(hui)收金(jin)(jin)(jin)和副產(chan)金(jin)(jin)(jin)維持不變；暫時取消對黃(huang)金(jin)(jin)(jin)5％的(de)(de)課(ke)稅。經濟政策(ce)層面這(zhe)3項措(cuo)施(shi)可(ke)以使(shi)黃(huang)金(jin)(jin)(jin)生產(chan)者(zhe)和黃(huang)金(jin)(jin)(jin)企業(ye)獲(huo)得的(de)(de)利益具體(ti)而明確，具有直(zhi)接的(de)(de)推動力(li)。

《關于大力(li)組織群眾生產(chan)黃(huang)金(jin)(jin)(jin)的(de)指示》讓黃(huang)金(jin)(jin)(jin)生產(chan)成(cheng)為具有(you)重要政治屬(shu)性的(de)事業(ye)，再加(jia)上進入1958年(nian)后，全國上下處于“超英(ying)趕美”的(de)群眾運動之中，各(ge)行各(ge)業(ye)都圍繞著一個(ge)目標放“衛(wei)星(xing)”，群眾采金(jin)(jin)(jin)運動自然成(cheng)了(le)(le)這場群眾運動的(de)一部分。在此情(qing)況下，我國黃(huang)金(jin)(jin)(jin)生產(chan)有(you)了(le)(le)一個(ge)不錯(cuo)的(de)開端：1958年(nian)黃(huang)金(jin)(jin)(jin)產(chan)量由1957年(nian)的(de)5.541噸(dun)增(zeng)長到(dao)了(le)(le)6.885噸(dun)，增(zeng)長了(le)(le)24.26％，達到(dao)了(le)(le)新中國成(cheng)立(li)10年(nian)來最好水平；產(chan)金(jin)(jin)(jin)省(sheng)區由13個(ge)增(zeng)長到(dao)了(le)(le)16個(ge)，增(zeng)長了(le)(le)23％。

1958年(nian)(nian)黃(huang)金(jin)產(chan)(chan)(chan)量(liang)的(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)，九成以上緣(yuan)于巖(yan)(yan)金(jin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)，而(er)巖(yan)(yan)金(jin)產(chan)(chan)(chan)量(liang)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)主要的(de)(de)貢(gong)獻者是國(guo)有金(jin)礦。根據統(tong)計，當(dang)年(nian)(nian)國(guo)營重點企業(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)產(chan)(chan)(chan)0.881噸，占(zhan)全國(guo)新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)產(chan)(chan)(chan)量(liang)的(de)(de)65.54％。其中，廣西、湖南、內(nei)蒙古(gu)、黑龍江四省(sheng)區的(de)(de)國(guo)家投(tou)(tou)資改造或建設的(de)(de)金(jin)礦發(fa)揮了作用。比(bi)如，廣西東(dong)南金(jin)礦，從1955年(nian)(nian)至1972年(nian)(nian)，國(guo)家共向(xiang)該(gai)礦投(tou)(tou)資1627萬元。1958年(nian)(nian)，該(gai)礦增(zeng)(zeng)(zeng)產(chan)(chan)(chan)黃(huang)金(jin)0.401噸，占(zhan)國(guo)有金(jin)礦新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)產(chan)(chan)(chan)量(liang)的(de)(de)45.2％，為全年(nian)(nian)新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)產(chan)(chan)(chan)量(liang)的(de)(de)29.8％，是當(dang)年(nian)(nian)黃(huang)金(jin)企業(ye)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)量(liang)之(zhi)冠。相比(bi)之(zhi)下，1958年(nian)(nian)群采的(de)(de)黃(huang)金(jin)產(chan)(chan)(chan)量(liang)僅占(zhan)總(zong)產(chan)(chan)(chan)量(liang)的(de)(de)12.761％，增(zeng)(zeng)(zeng)產(chan)(chan)(chan)占(zhan)總(zong)增(zeng)(zeng)(zeng)產(chan)(chan)(chan)量(liang)的(de)(de)三分之(zhi)一。無(wu)論(lun)是總(zong)產(chan)(chan)(chan)量(liang)還是新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)產(chan)(chan)(chan)量(liang)，都不占(zhan)主導地位。

這(zhe)與《關(guan)于大力(li)組織群眾(zhong)生產黃(huang)金(jin)的(de)(de)指(zhi)(zhi)示》的(de)(de)政策(ce)指(zhi)(zhi)向存在差異(yi)，群眾(zhong)采金(jin)并沒有成(cheng)為我(wo)國(guo)黃(huang)金(jin)生產的(de)(de)主力(li)軍。為什(shen)么(me)會這(zhe)樣？這(zhe)要從《關(guan)于大力(li)組織群眾(zhong)生產黃(huang)金(jin)的(de)(de)指(zhi)(zhi)示》中(zhong)的(de)(de)具體政策(ce)措施來分(fen)析。該文(wen)件明(ming)確提(ti)出，增產黃(huang)金(jin)的(de)(de)責任全部是由省(sheng)、自(zi)治區承擔(dan)，黃(huang)金(jin)生產所需的(de)(de)要素投(tou)入由地(di)方(fang)政府承擔(dan)，中(zhong)央(yang)政府只是發揮(hui)輔助性(xing)作用。

在當時高度(du)統一的(de)(de)計劃管理體制(zhi)中，中央(yang)政府對(dui)社會資源的(de)(de)配置具有絕對(dui)的(de)(de)控(kong)制(zhi)權，地方政府控(kong)制(zhi)和可以自主使(shi)用的(de)(de)資源很少。這樣的(de)(de)制(zhi)度(du)安排所能產(chan)生(sheng)的(de)(de)實際(ji)效果，肯定會受到(dao)極大影響(xiang)。所以，1957年《關于大力組織群眾生(sheng)產(chan)黃(huang)金的(de)(de)指示》下發(fa)后，并沒有出現黃(huang)金大幅(fu)持續(xu)增長的(de)(de)局面。

六條建議開啟黃金新征程。1964年，黃金經營與生產座(zuo)談會的召開，是1957年政務院下發《關于大力組織(zhi)群眾(zhong)生產黃金的指示》之后(hou)的又一個重要(yao)事件，確定了現代化黃金工業生產體(ti)系建設(she)的啟動。

黃(huang)(huang)金(jin)(jin)經營(ying)(ying)與(yu)(yu)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)座(zuo)談會產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)了六點建議(yi)，選擇了一(yi)(yi)(yi)條與(yu)(yu)1957年《關于大(da)力(li)組織群眾生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)黃(huang)(huang)金(jin)(jin)的(de)指示》不(bu)同(tong)的(de)增(zeng)加(jia)黃(huang)(huang)金(jin)(jin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)道路(lu)，從(cong)此開始了我國(guo)現(xian)代(dai)大(da)工業黃(huang)(huang)金(jin)(jin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)體(ti)系建設的(de)推進。這是1964年黃(huang)(huang)金(jin)(jin)經營(ying)(ying)與(yu)(yu)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)座(zuo)談會在(zai)我國(guo)黃(huang)(huang)金(jin)(jin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)發展史上(shang)的(de)貢(gong)獻和價值。黃(huang)(huang)金(jin)(jin)經營(ying)(ying)與(yu)(yu)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)座(zuo)談會標志著我國(guo)開啟了現(xian)代(dai)機械化黃(huang)(huang)金(jin)(jin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)體(ti)系建設。黃(huang)(huang)金(jin)(jin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)作為(wei)一(yi)(yi)(yi)種經濟活動(dong)(dong)，需要(yao)(yao)多要(yao)(yao)素(su)的(de)動(dong)(dong)員。從(cong)動(dong)(dong)員群眾生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)黃(huang)(huang)金(jin)(jin)到(dao)推進現(xian)代(dai)機械化黃(huang)(huang)金(jin)(jin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)體(ti)系建設，從(cong)本質上(shang)講，就是從(cong)單一(yi)(yi)(yi)要(yao)(yao)素(su)動(dong)(dong)員到(dao)多要(yao)(yao)素(su)動(dong)(dong)員，因(yin)而這一(yi)(yi)(yi)調整必然會使黃(huang)(huang)金(jin)(jin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力(li)獲(huo)得更大(da)的(de)增(zeng)長(chang)動(dong)(dong)力(li)。這一(yi)(yi)(yi)調整的(de)實施雖并非一(yi)(yi)(yi)帆風順，經歷頗多曲(qu)折(zhe)，不(bu)過，黃(huang)(huang)金(jin)(jin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)因(yin)此走出了歷史的(de)谷底，在(zai)受到(dao)政治運動(dong)(dong)嚴重(zhong)干(gan)擾的(de)情況下，仍進入(ru)了一(yi)(yi)(yi)個緩慢的(de)上(shang)升期。

經(jing)過反(fan)(fan)思，1964年(nian)黃(huang)金經(jing)營與生(sheng)產座談會撥亂反(fan)(fan)正，將(jiang)增加黃(huang)金生(sheng)產的航船駛向(xiang)了(le)新航道。其沒有涉及任何大力發動群眾采金的內容，而(er)是(shi)圍(wei)繞組織機械化大工業采金而(er)展開(kai)。建立現代機械化黃(huang)金生(sheng)產體系并不是(shi)黃(huang)金經(jing)營與生(sheng)產座談會明確提出的任務(wu)目標，而(er)是(shi)對其最后形成的發展黃(huang)金生(sheng)產的六點建議內涵的解讀(du)。

黃金(jin)(jin)(jin)經營(ying)與生產座談會六條建議(yi)具體內容如(ru)下：一(yi)是(shi)(shi)黃金(jin)(jin)(jin)工(gong)業需(xu)要(yao)發展。冶(ye)(ye)金(jin)(jin)(jin)部(bu)、地質部(bu)及各產金(jin)(jin)(jin)省（區）都應(ying)該重視(shi)。這幾(ji)年(nian)，由于生產的入(ru)不敷出，動(dong)用(yong)了國庫中(zhong)的黃金(jin)(jin)(jin)儲(chu)備(bei)“吃了老(lao)本”。再過幾(ji)年(nian)，將會出現(xian)無“老(lao)本”可吃的局面(mian)。在對外經濟(ji)交往(wang)中(zhong)，黃金(jin)(jin)(jin)是(shi)(shi)硬通貨，黃金(jin)(jin)(jin)儲(chu)備(bei)的增(zeng)多會增(zeng)強國家的經濟(ji)實力。二(er)是(shi)(shi)需(xu)要(yao)制(zhi)定(ding)一(yi)個(ge)發展黃金(jin)(jin)(jin)生產的中(zhong)短期計劃(hua)。三是(shi)(shi)成立(li)一(yi)個(ge)機構。冶(ye)(ye)金(jin)(jin)(jin)工(gong)業部(bu)最好(hao)成立(li)一(yi)個(ge)黃金(jin)(jin)(jin)托(tuo)拉斯（包括地質勘(kan)查），要(yao)在現(xian)有基礎(chu)上，擴大黃金(jin)(jin)(jin)勘(kan)探(tan)隊(dui)伍(wu)，首先摸清資源(yuan)為(wei)開發作準備(bei)。

四是(shi)(shi)(shi)進(jin)口新設(she)備(bei)(bei)。如(ru)進(jin)口具有(you)國際先進(jin)水平的(de)采金(jin)船，補充進(jin)口必要(yao)的(de)關鍵(jian)設(she)備(bei)(bei)。應(ying)制(zhi)定出計劃(hua)，報(bao)總(zong)理(li)審批。五是(shi)(shi)(shi)黃(huang)金(jin)收購(gou)(gou)價格要(yao)適當(dang)(dang)。收購(gou)(gou)黃(huang)金(jin)不僅要(yao)考慮價格多(duo)少，還(huan)需要(yao)獎勵(li)物(wu)資。社(she)會主(zhu)義的(de)分配原則，一是(shi)(shi)(shi)按勞分配，二是(shi)(shi)(shi)等(deng)價交換。對(dui)那些開采砂金(jin)、體(ti)力勞動繁重的(de)采金(jin)者，應(ying)該(gai)實(shi)行基(ji)本工資加物(wu)質(zhi)(zhi)獎勵(li)的(de)分配辦法。六是(shi)(shi)(shi)器材供應(ying)由冶金(jin)工業部負責(ze)。發展黃(huang)金(jin)工業應(ying)當(dang)(dang)給予(yu)撥款，貸(dai)款有(you)時解決不了生產急需的(de)國家控制(zhi)的(de)物(wu)質(zhi)(zhi)，這是(shi)(shi)(shi)計劃(hua)經濟體(ti)制(zhi)決定的(de)。

為落(luo)實六(liu)(liu)條建議，特別指(zhi)定胡立教為協(xie)調人，這(zhe)表(biao)明這(zhe)六(liu)(liu)條建議已作(zuo)為具(ju)體的(de)(de)工(gong)作(zuo)布置予以推(tui)進，而成(cheng)為今后增加黃(huang)金生(sheng)產的(de)(de)工(gong)作(zuo)指(zhi)南和任務指(zhi)標。其與1957年《關(guan)于大(da)力組織群眾生(sheng)產黃(huang)金的(de)(de)指(zhi)示》政策取向有(you)以下差異。

其一，更加(jia)強(qiang)調了(le)增加(jia)黃(huang)(huang)(huang)(huang)金(jin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)的緊(jin)迫性，1957年《關于(yu)(yu)大力組織(zhi)群眾生(sheng)產(chan)(chan)(chan)黃(huang)(huang)(huang)(huang)金(jin)的指(zhi)示》將(jiang)黃(huang)(huang)(huang)(huang)金(jin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)定(ding)位于(yu)(yu)重要的事業(ye)，1964年黃(huang)(huang)(huang)(huang)金(jin)經營與生(sheng)產(chan)(chan)(chan)座談會(hui)將(jiang)黃(huang)(huang)(huang)(huang)金(jin)定(ding)位于(yu)(yu)硬通貨，將(jiang)黃(huang)(huang)(huang)(huang)金(jin)儲(chu)備與國家經濟實力相聯系，使(shi)黃(huang)(huang)(huang)(huang)金(jin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)的意(yi)義(yi)進一步提升，并強(qiang)調將(jiang)會(hui)無“老(lao)本”可(ke)吃，黃(huang)(huang)(huang)(huang)金(jin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)不僅(jin)具有了(le)重要性，而且具有了(le)緊(jin)迫性。

其(qi)二(er)，最為重要(yao)(yao)的政策內涵是第三條(tiao)，明確要(yao)(yao)求(qiu)冶金(jin)部要(yao)(yao)成(cheng)立(li)一(yi)個黃(huang)金(jin)托(tuo)拉斯。在(zai)(zai)(zai)1964年(nian)公開提出建(jian)立(li)黃(huang)金(jin)托(tuo)拉斯有一(yi)定(ding)的前(qian)瞻性(xing)，也有很大的風險(xian)，所以在(zai)(zai)(zai)“文革”中首當其(qi)沖受(shou)到批判(pan)。第四(si)條(tiao)建(jian)議(yi)是落實(shi)第三條(tiao)建(jian)議(yi)，建(jian)立(li)黃(huang)金(jin)專業綜(zong)合性(xing)企業集團(tuan)的必需之舉，因先進(jin)的企業形(xing)態必須(xu)要(yao)(yao)有先進(jin)的生產(chan)裝(zhuang)備相匹配。而且在(zai)(zai)(zai)當時外(wai)匯極其(qi)短缺的情(qing)況下，決定(ding)動用外(wai)匯進(jin)口國外(wai)設備，足(zu)以看(kan)出當時國家增加黃(huang)金(jin)生產(chan)的決心。

其三，《關于(yu)大(da)力組織群(qun)(qun)眾(zhong)生(sheng)產黃金的(de)(de)(de)指(zhi)示》著眼點是群(qun)(qun)眾(zhong)，是調動群(qun)(qun)眾(zhong)的(de)(de)(de)積極性，黃金生(sheng)產經營與(yu)生(sheng)產座(zuo)談會基本上沒有涉及發動群(qun)(qun)眾(zhong)的(de)(de)(de)內容(rong)，而(er)(er)是強化政府(fu)(fu)的(de)(de)(de)責任(ren)。政府(fu)(fu)不但是增加黃金生(sheng)產的(de)(de)(de)倡導者(zhe)(zhe)和支(zhi)持者(zhe)(zhe)，而(er)(er)且成為(wei)領導者(zhe)(zhe)和踐(jian)行(xing)者(zhe)(zhe)。