從九一八事(shi)變(bian)(bian)到西安事(shi)變(bian)(bian)，國民(min)黨政府對內對外的基本國策，就(jiu)是“攘(rang)外必先安內”。這一政策的內容，可以概括為以下幾點：

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第(di)一(yi)，“和外剿共”是(shi)“安內(nei)(nei)攘(rang)(rang)外”政(zheng)策(ce)的(de)基點。九一(yi)八事(shi)變(bian)后，蔣介石(shi)認(ren)為(wei)面臨對日(ri)(ri)本和共產黨(dang)的(de)“兩個(ge)戰爭(zheng)”，國民黨(dang)受到“兩面夾(jia)擊”。他說，“外患不足(zu)慮，內(nei)(nei)匪實為(wei)心(xin)腹之患”。因(yin)此，嚴令“先清內(nei)(nei)匪，再言抗(kang)日(ri)(ri)”，聲(sheng)稱“中央現在以平定內(nei)(nei)亂(luan)為(wei)第(di)一(yi)”。這是(shi)“安內(nei)(nei)攘(rang)(rang)外”政(zheng)策(ce)的(de)基本依據。蔣介石(shi)明確提(ti)出，國民黨(dang)政(zheng)府的(de)“第(di)一(yi)個(ge)責(ze)任”是(shi)“剿匪來安內(nei)(nei)”，“第(di)二個(ge)責(ze)任”是(shi)“抗(kang)日(ri)(ri)來攘(rang)(rang)外”，而“剿共的(de)工作，實是(shi)抗(kang)日(ri)(ri)的(de)前提(ti)”。

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第(di)二(er)，“安(an)內攘外(wai)”政策中的(de)對日(ri)態度，就(jiu)是(shi)“忍辱(ru)負重(zhong)”，“逆來順(shun)受”。蔣(jiang)介(jie)(jie)石(shi)所(suo)采取(qu)對日(ri)妥協(xie)政策的(de)重(zhong)要原因，是(shi)由他們(men)的(de)階級特性所(suo)決(jue)定的(de)。在他們(men)看來，落后(hou)的(de)中國(guo)，無力打敗日(ri)本(ben)，“中國(guo)一(yi)切(qie)不(bu)(bu)(bu)如人(ren)”。蔣(jiang)介(jie)(jie)石(shi)一(yi)再表示“不(bu)(bu)(bu)求急功于(yu)一(yi)時”，不(bu)(bu)(bu)“博一(yi)時之虛榮(rong)”。他在1934年7月《對廬山軍官訓(xun)練團精神(shen)訓(xun)話(hua)》中說：“我們(men)中國(guo)沒(mei)有現代作(zuo)戰(zhan)的(de)條件，不(bu)(bu)(bu)夠和(he)現代國(guo)家(jia)的(de)軍隊作(zuo)戰(zhan)，如果不(bu)(bu)(bu)待時而(er)動(dong)，貿然作(zuo)戰(zhan)，那只有敗亡(wang)而(er)已，不(bu)(bu)(bu)僅(jin)是(shi)十天(tian)(tian)之內，就(jiu)是(shi)三(san)天(tian)(tian)之內，它就(jiu)可以(yi)把(ba)我們(men)中國(guo)所(suo)有沿海地方(fang)都(dou)占領起來”。這種民族失敗主義(yi)的(de)“三(san)日(ri)亡(wang)國(guo)論”，說明蔣(jiang)介(jie)(jie)石(shi)當時既不(bu)(bu)(bu)想抵(di)抗(kang)，也不(bu)(bu)(bu)敢抵(di)抗(kang)，以(yi)“和(he)外(wai)”求茍(gou)安(an)，集中力量“剿共”，是(shi)他政策的(de)核心。

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第(di)三，依賴外援，求助(zhu)于“公理(li)”，是(shi)(shi)實行“安內攘(rang)外”政(zheng)策的重要手段。蔣介石不想動員國(guo)力人力進行抵抗，而是(shi)(shi)求助(zhu)國(guo)際，依靠美(mei)英，即利(li)用帝國(guo)主(zhu)義在華(hua)利(li)益的矛盾，阻(zu)止日(ri)本(ben)獨(du)占中國(guo)。這是(shi)(shi)歷代統治者以(yi)夷制夷政(zheng)策的翻版，是(shi)(shi)“在夾攻中求生存(cun)”的一種僥幸投機心理(li)的反(fan)映。

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第四，以反共(gong)求得日(ri)(ri)本的(de)(de)(de)(de)諒解，維護(hu)國民(min)黨的(de)(de)(de)(de)統治(zhi)，是(shi)(shi)“安內攘外(wai)”政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)重要目的(de)(de)(de)(de)。蔣介(jie)石(shi)(shi)曾告(gao)誡日(ri)(ri)本不(bu)要相逼太甚，如果(guo)“國民(min)黨的(de)(de)(de)(de)統治(zhi)不(bu)勝外(wai)力壓迫而(er)崩潰”，共(gong)產(chan)黨勢力就(jiu)(jiu)要“抬頭”，結果(guo)就(jiu)(jiu)會在相爭中“同(tong)歸(gui)于盡”。蔣介(jie)石(shi)(shi)從共(gong)同(tong)對付“中國國民(min)黨之(zhi)后”的(de)(de)(de)(de)勢力，即共(gong)產(chan)黨勢力出發，企圖與日(ri)(ri)本求得妥協。這種妥協的(de)(de)(de)(de)限(xian)度(du)，就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)承認(ren)(ren)日(ri)(ri)本在滿(man)蒙的(de)(de)(de)(de)特(te)殊(shu)權益，默認(ren)(ren)日(ri)(ri)本占領東北。所以表(biao)面(mian)上要求收復東北，實(shi)際上與偽滿(man)洲國通車、通郵(you)、設關，變相承認(ren)(ren)，這就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)“安內攘外(wai)”政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)妥協限(xian)度(du)。但是(shi)(shi)，說蔣介(jie)石(shi)(shi)就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)要投(tou)降日(ri)(ri)本，是(shi)(shi)不(bu)符合實(shi)際的(de)(de)(de)(de)，這也是(shi)(shi)蔣介(jie)石(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)妥協與汪精衛的(de)(de)(de)(de)投(tou)降的(de)(de)(de)(de)根(gen)本區別(bie)。

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“安內(nei)攘外”政策的主要(yao)惡果，是助長(chang)了(le)日本侵略(lve)的深入；打擊和(he)破壞了(le)人民的抗(kang)日熱情和(he)抗(kang)日力量；消耗了(le)國力，造成了(le)嚴重的民族災難。